煤炭产能置换指标略有升温
2017-08-08 12:02
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近来 ，煤炭产能置换指标交易价格略有升温。有看法认为 ，这是通过市场化方法得出的价格 ，切合市场纪律 ；也有人认为 ，指标交易价格被炒作 ，将给购置指标的企业增加更多本钱。专家体现 ，应该勉励跨地区交易 ，但要制止人为干预价格 ，作好制度设计 ，建立合理的供求调理产能回报机制——
最近一段时间以来 ，煤炭产能置换指标交易略有升温。河北省通过网络果真竞价方法 ，完成932万吨煤炭产能置换指标交易。宁夏生长革新委搭建了产能指标交易平台 ，旨在资助贺兰山自然� ；で嚎蠊乇胀顺�。
国家生长革新委在近日印发的《关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运包管事情的通知》中也提出 ，要凭据减量置换原则 ，抓紧对部分切合条件的优质产能煤矿重新审定生产能力。
有关专家体现 ，产能置换指标交易 ，既能资助落后产能获得退出所需资金 ，也能优化煤炭供应结构 ，是去产能中引入市场化机制的有益探索。目今 ，要害要完善产能置换指标交易的订价机制 ，使交易价格处于较为合理水平。
为去产能募集更多资金
早在去年10月份 ，国家生长革新委就印发了《关于做好煤炭产能置换指标交易效劳有关事情的通知》 ，明确从2016年起 ，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术革新项目和产能核增项目 ；确需新建煤矿的 ，一律实行减量置换。在建煤矿项目应按一定比例完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务。
此次河北省完成近千万吨煤炭产能置换指标交易 ，是煤炭产能实行减量置换的一次市场化探索 ，也是在去产能历程中充分发挥市场机制作用的有益实践。
煤科总院煤炭战略计划研究院战略研究所所长任世华体现 ，煤炭是我国的主体能源 ，也是我国的基础能源 ，煤炭的稳定、可靠供应是我国能源宁静的基本要求 ，也是化解煤炭过剩产能的底线。目今 ，煤炭工业面临化解过剩产能的压力 ，也肩负着保供应的重任 ，产能置换指标交易是资助煤炭工业同时解决去产能和保供应问题的重要途径之一。
“去产能主要是化解落后产能 ，通过产能置换指标交易 ，落后产能获得安顿员工、转产转型等所需资金 ，可以尽快退出 ；新建产能 ，特别是未批先建产能基本属于优质产能 ，可获得生产指标 ，向市场供应煤炭 ，从总体上优化煤炭供应结构。”任世华说。
在工银国际原质料行业总剖析师赵东晨看来 ，通过产能置换指标交易 ，可以为成内幕对较高的落后产能退出提供适当赔偿。
“目前 ，我国煤炭去产能面临着债务处理和冗员安顿两浩劫题。从中短期看 ，解决债务与冗员问题的要害在于资金。”赵东晨说 ，凭据相关政策 ，列入化解过剩产能实施计划且按计划关闭退出的煤矿可以获得一定的中央奖补资金。但依照退生产能的实际情况 ，该项奖补资金的发放标准规模颇大 ，高的凌驾200元/吨 ，低的缺乏50元/吨。关于奖补标准较低的煤矿 ，可以通过放弃奖补资金的方法获得所退生产能全额加入指标竞价交易的资格 ，从而获得更多的赔偿 ，这对资助企业剥离债务和安顿冗员是有利的。
赵东晨还体现 ，通过指标交易配置产能 ，也可以推动产能漫衍从高本钱区域和企业向低本钱区域和企业转移 ，对高本钱煤矿形成一定的挤出效应。
交易价格尚在合理区间
从河北省已经告竣的煤炭产能置换指标交易看 ，产能置换指标的交易价格已突破180元/吨。不过 ，一位不肯具名的煤炭企业卖力人告诉记者 ，由于目前新建矿井必须接纳产能置换的方法 ，因此落后产能和“僵尸企业”反而成了市场的“香饽饽” ，个体地方的产能置换指标交易平台虽然尚未正式开通 ，但交易价格已经爆炒至200元/吨以上。
针对这一现象 ，市场上有看法认为 ，这是通过市场化的方法得出的价格 ，切合市场纪律。另一种声音则认为 ，在产能退出已经获得中央财务补贴的情况下 ，指标交易价格被炒作 ，将给购置指标的企业增加更多本钱。
“总的来看 ，目前指标交易价格基本处于合理水平 ，尚不保存价格过高的问题。”赵东晨剖析说 ，以河北省煤炭产能置换指标交易网络竞价为例 ，932万吨产能置换指标的交易均价为181.01元/吨。从买方的角度来看 ，指标全部为河北省外企业竞得。由于现行政策勉励产能置换指标跨省交易 ，如果关闭退出煤矿与建设煤矿位于差别省区的 ，签订协议交易的产能置换指标按相关文件划定折算后产能的130%盘算。也就是说 ，关于省外买家来说 ，实际吨煤年产能支付的平均本钱只有139元左右。
赵东晨剖析认为 ，从卖方角度看 ，凭据现行划定 ，如果领取中央财务奖补 ，可以将所退生产能凭据0.3的系数折算成指标加入竞价交易 ；如果不领取中央奖补 ，可以将所退生产能全部作为指标加入竞价交易。因此 ，均衡的指标价格应为吨煤奖补金额除以0.7。据测算 ，河北煤炭企业的合理指标成交价格大致在157元/吨至200元/吨之间 ，实际的交易均价为181元/吨 ，也处于上述区间之内。
“从更久远的角度看 ，发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，是应该坚持的偏向。”任世华说 ，不但煤炭产能置换需要市场化 ，煤炭与其他能源竞争也需要发挥市场的决定性作用。因此 ，应该进一步落实“放管服”的要求 ，改变直接干预的调控方法 ，依法依规对现有直接干预能源技术和规模的行政审批事项 ，实行全面梳理 ，制订与国民经济生长水平相适应的、统一的污染物排放收费标准 ，以排放标准控制能源消费量 ，依此调控和优化能源消费结构 ，重塑公正的能源竞争情况。
探索合理订价机制
尽管目前的指标交易价格尚处于合理区间 ，不过 ，仍然有不少人担心 ，从目前的市场需求看 ，煤炭产能置换指标交易价格未来仍然有继续冲高的可能。
“交易价格越高 ，新进入者的门槛越高 ，新进入者也会更谨慎 ，这可以制止太过投资。”任世华说 ，影响交易价格的要害因素是煤炭总需求与煤炭产能总指标的匹配水平。产能总指标低于煤炭总需求的要求 ，产能置换指标成为绝对稀缺资源 ，交易价格会被极大抬高 ，进而增加全社会用能本钱 ；产能总指标高于煤炭总需求的要求过多 ，产能置换指标交易价格会很低 ，甚至无人问津 ，起不到增进产能置换的作用。
“包管成交价格处于合理水平 ，有助于去产能的稳步推进。”赵东晨说 ，目前 ，我国保存大宗低本钱的灰色产能 ，这些产能通过支付指标竞价本钱即可合规生产。如果指标本钱过低 ，可能导致这部分产能过快进入市场 ，加剧产能过剩。关于产能退出方而言 ，如果指标成交价格过低 ，将会减弱其加入竞价交易的积极性 ，从而更多选择领取中央财务奖补。这既会增加财务担负 ，也倒运于通过市场机制确定产能指标的合理价值。
可以预见的是 ，随着相关交易平台的不绝完善 ，未来煤炭产能置换指标交易的程序将进一步加速。这也将对产能置换指标交易价格走势爆发影响。
赵东晨建议 ，应该勉励跨省跨区交易 ，制止地方政府出于� ；さ胤焦ひ祷蚱渌稍そ灰� ，扭曲交易价格 ；增强关于产能指标兑现 ，即购入指标方扩充产能实际情况的连续跟踪监管 ；在省级交易的基础上探索全国规模内交易的可行性 ，探索越发合理的产能置换指标订价机制。
任世华体现 ，煤炭是我国的基础能源 ，鉴于新能源、可再生能源的波动性还比较大 ，煤炭产量控制除了应与新能源、可再生能源供应能力增长同步外 ，还必须留有相当的供求调理产能。随着煤炭产能置换指标交易的不绝扩大 ，煤炭总产能将与煤炭总需求趋于平衡 ，作为市场主体的企业 ，没有义务也没有积极性担负供求调理产能。因此 ，必须提前作好制度设计 ，需要建立合理的供求调理产能回报机制 ，包管供求调理产能处于合理规模。